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2019年(nian),工(gong)人在江甦省如皋市仙鶴新村進行(xing)老(lao)舊小區(qu)改造施工(gong)。徐(xu) 慧攝(she)(人民視覺)

  “今年(nian)要買輛電動車代(dai)步了(liao)!”新年(nian)伊始,家住(zhu)浙江省寧(ning)波市白沙街zhi)來笄焐she)區(qu)貝加邊小區(qu)的(de)崔文娟就(jiu)盤算起了(liao)今年(nian)家中的(de)“大事”。

  以(yi)前(qian)小區(qu)的(de)老(lao)舊車棚里滿是雜you)wu),也沒有電源,給電動車充(chong)電還要從家里私拉(la)電線,雜亂不說,還存在很大的(de)安全隱患(huan)。去年(nian)小區(qu)改造後,車棚被清理(li)粉刷一新,家家戶戶都劃定了(liao)停車區(qu)域(yu),還配上了(liao)智(zhi)能充(chong)電裝置。這(zhe)讓me)尬木 露 liao)買電動車的(de)決心,“我們(men)去年(nian)就(jiu)交了(liao)100元改造費(fei),就(jiu)等(deng)著今年(nian)能用上新車棚。”

  去年(nian)底召開的(de)中央經(jing)濟工(gong)作會議要求加強城市更新和(he)存量(liang)住(zhu)房改造提(ti)升,做好城鎮老(lao)舊小區(qu)改造。從2017年(nian)開始,我國已(yi)在廈(xia)門、廣州等(deng)15個(ge)城市啟動了(liao)城鎮老(lao)舊小區(qu)改造試點。這(zhe)些老(lao)舊小區(qu)改造帶來了(liao)哪些驚喜?過去的(de)“堵點”“痛點”又是如何疏通的(de)?記者(zhe)進行(xing)了(liao)調(diao)查采訪。

  改造激發活力(li)

  改造的(de)是環境,提(ti)振的(de)是精氣神,拉(la)動的(de)是居民消費(fei)

  管道堵塞、線路雜亂、屋頂漏水、門禁損(sun)壞、公(gong)共(gong)設施老(lao)舊……這(zhe)是不少老(lao)舊小區(qu)的(de)現(xian)狀。尤其是一些上世紀(ji)八(ba)九pan) nian)代(dai)建成的(de)小區(qu),因為(wei)沒有xing)wu)業(ye)管理(li),小區(qu)公(gong)共(gong)環境、設施的(de)日常維護很難(nan)維持。

  “好政策來了(liao),我們(men)孔雀小區(qu)也趁勢發展!”寧(ning)波市鄞州區(qu)白鶴街zhi)攬茲干she)區(qu)黨委(wei)書記石蓉(rong)喜不自勝(sheng)。

  走(zou)進孔雀小區(qu),雨污(wu)分流、四網合一、牆面雪(xue)白,規(gui)整的(de)線路取代(dai)了(liao)“蜘蛛(zhu)網”,每(mei)個(ge)單元裝了(liao)電子防盜(dao)門禁,家家戶戶還配上了(liao)信報箱。“每(mei)天回(hui)家走(zou)路步子都更有勁兒了(liao)!”小區(qu)居民打趣(qu)道。

  小區(qu)改造之初(chu),進展可不順利。“改造需(xu)要資(zi)金,雖然一部分由(you)政府撥款,但是居住(zhu)環境的(de)改善也是居民自己的(de)事兒,如果自己不出錢不出力(li)哪能推得動?”石蓉(rong)說,雖然都有改善居住(zhu)條件的(de)願(yuan)望,但大家都不太願(yuan)意補交住(zhu)宅專項維修基金,“一直(zhi)都沒這(zhe)個(ge)概念。”

  怎麼(me)辦?一個(ge)24人組(zu)成的(de)工(gong)作小組(zu)挨家挨戶上xia)判艙吆麼(me)Γ tong)時從居民共(gong)識基礎較好的(de)3個(ge)樓入手開始改造。半個(ge)月(yue)後,改造效果一亮相,其他業(ye)主(zhu)紛zhui)字zhu)動繳(jiao)納維修金。最後孔雀小區(qu)一共(gong)補交住(zhu)宅專項維修基金賬戶800戶,佔小區(qu)居民比(bi)例超過90%,維修金繳(jiao)納成為(wei)小區(qu)長(chang)期(qi)以(yi)來改造難(nan)的(de)突破口(kou)。

  老(lao)舊小區(qu)改造還有“隱形(xing)戰線”,優先改造的(de)是水、電、氣、路及(ji)消防等(deng)影響居民基本生活和(he)安全的(de)“里子”問題。

  地下管廊就(jiu)是試點城市青島市的(de)一大改造重點。“一下雨就(jiu)積水,小孫子回(hui)來都進不了(liao)家門,我yi)芰liao)不少磚頭,就(jiu)等(deng)著下雨時鋪在積水中。”青島市老(lao)舊小區(qu)一層住(zhu)戶張德(de)政說,過去一下暴(bao)雨全家就(jiu)苦不堪ba)裕 Πqu)進行(xing)海綿改造後再也不擔心門口(kou)積水了(liao)。負責改造的(de)中建一局(ju)安裝公(gong)司項目(mu)技術負責人鄒澤龍(long)告訴(su)記者(zhe)︰“我們(men)qian)研Πqu)原(yuan)有的(de)水泥路面換成石英砂透(tou)水磚,還在底下建了(liao)一個(ge)107立方米的(de)儲(chu)水池(chi),再遇暴(bao)雨,雨水就(jiu)會迅速通過滲水磚滲入地下,流入儲(chu)水池(chi),儲(chu)存的(de)水經(jing)過消毒裝置後還可以(yi)用來澆花、洗車。”

  經(jing)過這(zhe)一改造,小區(qu)雨水年(nian)淨留值(zhi)de)芄淮 4%,也大大減輕(qing)了(liao)市政排水的(de)壓力(li)。儲(chu)水設施還解決了(liao)小區(qu)綠地損(sun)毀的(de)現(xian)象,得到了(liao)居民的(de)紛zhui)椎閽蕖/p>

  改造的(de)是環境,提(ti)振的(de)是精氣神,拉(la)動的(de)是居民消費(fei)。湖北(bei)省宜昌市寶(bao)聯社(she)區(qu)書記汪宏(hong)芳告訴(su)記者(zhe),其管內黃龍(long)小區(qu)做過一項統計——改造後一年(nian)內,小區(qu)內新購置車dao)玖攪荊 課莘 倫靶起,“小區(qu)環境好了(liao),停車方便(bian)了(liao),整個(ge)社(she)區(qu)都活躍了(liao)起來。”

  改造就(jiu)像繡(xiu)花

  改什麼(me)、怎麼(me)改,居民說dao)liao)才(cai)算數

  “老(lao)舊小區(qu)改造就(jiu)像繡(xiu)花一樣,要一針一線細致(zhi)地去繡(xiu)才(cai)行(xing)。”這(zhe)是很多一線社(she)區(qu)工(gong)作人員(yuan)的(de)真實(shi)感受。工(gong)程上的(de)難(nan)題都不算難(nan),難(nan)在聚攏共(gong)識,改到老(lao)百姓的(de)心mu)捕鎩/p>

  “停車de)rdquo;是很多老(lao)舊小區(qu)的(de)痛點。寧(ning)波市貝加邊小區(qu)也不例外。雖然居民改造停車設施的(de)意願(yuan)強烈,但對具體怎麼(me)改卻(que)不容易達成共(gong)識。

  “居民才(cai)pan)親盍liao)解小區(qu)環境的(de)人,干脆就(jiu)讓me)蠹乙黃鵠lsquo;頭腦風暴(bao)’。”貝加邊小區(qu)社(she)區(qu)書記張潔靜說,“改什麼(me),怎麼(me)改,小區(qu)召集居民開了(liao)10多次‘睦鄰議事會’,前(qian)後參加討(tao)論的(de)有600多人。”

  經(jing)過廣泛(fan)討(tao)論,一個(ge)獲(huo)得me)蠖嗍用袢峽傻de)方案出爐了(liao)︰規(gui)定小區(qu)內單向行(xing)駛、避免無序擁堵,小區(qu)路面施劃出標準ji)3滴唬 俳 Πqu)邊上廢(fei)棄公(gong)廁的(de)地塊規(gui)劃成一個(ge)新的(de)停車場。如今,這(zhe)個(ge)方案已(yi)經(jing)一一實(shi)現(xian)。小區(qu)內施劃出20多個(ge)停車位,新建的(de)停車場增加了(liao)30多個(ge)停車位,已(yi)經(jing)投入使用。改造後停車變成了(liao)計時收費(fei),小區(qu)居民停車有優惠(hui),2小時內停車免費(fei),一晚上收費(fei)4元。

  從免費(fei)的(de)無序亂停沒車位到計費(fei)的(de)有xing)蟯3黨滴蛔zu),小區(qu)居民很擁護。“剛開始還怕大家會對收費(fei)這(zhe)件事情有擔心,沒想到有車的(de)都很積極(ji)地拿著房產證(zheng)來登記停車資(zi)格,還有幾個(ge)居民看到今後停車方便(bian)了(liao),已(yi)經(jing)決定買車dao)liao)。”張潔靜說,小小的(de)停車位改造好像一下子釋(shi)放了(liao)大家對美好生活的(de)追(zhui)求。

  然而(er),有xing)└腦烊que)因為(wei)觸踫了(liao)一些居民的(de)利益,一時難(nan)以(yi)推動。別(bie)看黃龍(long)小區(qu)現(xian)在的(de)改造支持zhi)lv)達到了(liao)100%,但此前(qian)在一次次入戶調(diao)查和(he)宣講後,仍有10%的(de)居民投了(liao)反對票(piao)。“這(zhe)些反對的(de)居民大多在小區(qu)違規(gui)亂搭(da)亂建,改造會把(ba)他們(men)的(de)違建拆(chai)除。”汪宏(hong)芳說,拆(chai)除違建一直(zhi)是改造的(de)難(nan)中之難(nan)。

  群眾工(gong)作還得群眾做,汪宏(hong)芳發動小區(qu)居民,讓黨員(yuan)帶頭,一戶一戶地去“算長(chang)遠賬”︰“違建拆(chai)了(liao),看起來你(ni)的(de)‘地盤’少了(liao),但是qian)踩 huan)沒了(liao),鄰里意見沒了(liao),而(er)且公(gong)共(gong)設施、環境更好了(liao),小區(qu)房子也升值(zhi)了(liao)!”一個(ge)個(ge)“釘子戶”在動之以(yi)情、曉之以(yi)理(li)的(de)勸ba)迪鹵ldquo;拔除”了(liao)。黃龍(long)小區(qu)共(gong)拆(chai)掉違建房屋27間,騰出面積1200多平方米,這(zhe)些空間被用作修建院牆、增設消防通道、修建活動設施。

  貝加邊小區(qu)也是如此,清除違建後的(de)mu)佔潯揮米魃枇 gong)享學堂、幸福食(shi)堂等(deng)。原(yuan)本不願(yuan)意拆(chai)除的(de)居民也嘗到了(liao)甜頭。“有了(liao)共(gong)享學堂,社(she)區(qu)給我們(men)請了(liao)老(lao)年(nian)大學的(de)老(lao)師講課wei) 拱熗liao)一個(ge)智(zhi)能手機(ji)培訓班(ban),我們(men)qian)ban)上的(de)老(lao)學員(yuan)們(men)紛zhui)子蒙狹liao)智(zhi)能機(ji)!”貝加邊小區(qu)智(zhi)能手機(ji)培訓班(ban)班(ban)長(chang)周(zhou)志潮說。

  呼喚長(chang)效機(ji)制

  依靠居民自治wei) 掛  she)會化的(de)改造、管理(li)力(li)量(liang)

  “新三(san)天,舊三(san)年(nian),一夜回(hui)到改造前(qian)。”社(she)區(qu)工(gong)作人員(yuan)告訴(su)記者(zhe),從前(qian)有的(de)老(lao)舊小區(qu)改造後“好景不長(chang)”,這(zhe)句(ju)順口(kou)溜說的(de)就(jiu)是改造後由(you)于缺乏後續管理(li)、小區(qu)面貌又zhi)洳畹de)問題。改造只是第一步,老(lao)舊小區(qu)改造後如何進行(xing)長(chang)效管理(li)、持續更新?

  河水潺(chan)潺(chan)、卵石潔白,宜昌嘉明花園小區(qu)里的(de)河道景觀別(bie)有意趣(qu)。不過這(zhe)處景觀並不屬于小區(qu)改造的(de)範(fan)疇,而(er)是改造後居民自己找來材料一點點修建鋪設起來的(de)。“改造完(wan)成後,小區(qu)就(jiu)成立了(liao)自己的(de)業(ye)委(wei)會,居民管理(li)小區(qu)的(de)熱情空前(qian)高漲,業(ye)委(wei)會成員(yuan)帶動大家自己動手扮靚家yi)啊rdquo;宜昌市住(zhu)建局(ju)相關(guan)負責人說,改造後的(de)長(chang)效管理(li)需(xu)要依靠居民自治wei) 鎂用褡約撼晌wei)小區(qu)管理(li)的(de)主(zhu)體,才(cai)有可持續發展的(de)動力(li)。

  建立管理(li)的(de)長(chang)效機(ji)制,引入社(she)會化的(de)改造、管理(li)力(li)量(liang)也必不可少。

  北(bei)京市朝陽區(qu)勁松(song)shan)值(zhi)讕?song)北(bei)社(she)區(qu)是改革開放後北(bei)京市第一批成shan)ㄖ譜zhu)宅區(qu)。這(zhe)個(ge)40歲(sui)“高齡”的(de)小區(qu)成為(wei)北(bei)京市第一個(ge)引入社(she)會資(zi)本參與改造的(de)社(she)區(qu),開始探索市場化的(de)改造和(he)管理(li)新模式。

  基礎類改造項目(mu)由(you)市、區(qu)兩級財政出資(zi),小區(qu)自選(xuan)類項目(mu)和(he)其他提(ti)升費(fei)用由(you)引入的(de)社(she)會資(zi)本願(yuan)景集團來投資(zi)。修建停車場、增設景觀、鋪設燈光、加裝電梯……勁松(song)北(bei)社(she)區(qu)逐(zhu)漸(jian)“返老(lao)還童(tong)”,並且以(yi)“自我yi)煆rdquo;的(de)mu)沙中J礁倫擰/p>

  “截至目(mu)前(qian)集團已(yi)投資(zi)近4000萬元,我們(men)計算在微利情況下預計10余年(nian)可收回(hui)全部投入。”願(yuan)景集團相關(guan)負責人表示,公(gong)司對社(she)區(qu)閑置低tuo)?佔浣xing)改造提(ti)升,引入居民所需(xu)的(de)便(bian)民服務(wu)業(ye)態,通過後續物(wu)業(ye)服務(wu)的(de)使用者(zhe)付費(fei)、停車管理(li)收費(fei)、空間租金收入以(yi)及(ji)未來可能落地的(de)養老(lao)、托(tuo)幼zhu) 】檔deng)產業(ye),實(shi)現(xian)一定期(qi)限內的(de)投資(zi)回(hui)報。後期(qi)還可通過金融機(ji)構投資(zi)shi)確絞劍 xing)成老(lao)舊小區(qu)有機(ji)更新長(chang)效發展的(de)投融資(zi)機(ji)制。

  社(she)區(qu)被盤活了(liao),居民也有了(liao)生活的(de)新盼頭。他們(men)不僅成為(wei)被服務(wu)的(de)對象,也成為(wei)提(ti)供服務(wu)的(de)人。劉師傅(fu)的(de)新發地“菜籃子”社(she)區(qu)便(bian)民店即將開業(ye),周(zhou)師傅(fu)成了(liao)物(wu)業(ye)保潔隊的(de)一員(yuan),露天理(li)發20多年(nian)的(de)申師傅(fu)夫妻倆搬(ban)進了(liao)社(she)區(qu)理(li)發店……隆冬時節,勁松(song)北(bei)社(she)區(qu)里卻(que)顯得暖意融融。

  記者(zhe)在調(diao)查中發現(xian),探索老(lao)舊小區(qu)改造後續長(chang)效機(ji)制,還有一些障礙等(deng)que)鋪狻1bi)如社(she)區(qu)管理(li)涉及(ji)眾多部門,齊(qi)抓共(gong)管整體合力(li)不足(zu);老(lao)舊小區(qu)缺乏改造標準和(he)專屬規(gui)範(fan),風險管控難(nan),讓組(zu)織實(shi)施者(zhe)責任風險難(nan)厘清;企業(ye)投資(zi)老(lao)舊小區(qu)有機(ji)更新法律政策保障不足(zu),不利于吸引市場力(li)量(liang)參與……

  “隨著老(lao)百姓生活水平的(de)提(ti)高,還會產生更多的(de)改造需(xu)求。”宜昌市住(zhu)建局(ju)負責人說,只有破除體制機(ji)制的(de)障礙,老(lao)百姓對美好生活的(de)向往才(cai)能化作奮斗的(de)新動力(li)、消費(fei)的(de)新潛力(li),一茬一茬地釋(shi)放出來。

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